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昨日的“城市公共自行車研討會”會場上，來自各地政府與企業(yè)的代表展開了熱烈的討論。

　　交通運輸業(yè)的減排壓力不小，許多國家把公共自行車系統(tǒng)作為實現(xiàn)低碳交通的重要途徑，自2008年起，中國的30多個城市逐漸加入開發(fā)公共自行車項目的大潮中，短短幾年已出現(xiàn)了成功案例，被視為“標桿”的杭州就曾獲評英國廣播公司bbc全球公共自行車服務最佳的8座城市之一。然而，一些城市也遇到了瓶頸和困惑，如上海、深圳等地自行車系統(tǒng)因管理不統(tǒng)一而無法實現(xiàn)規(guī)?；?/p>

　　昨日下午，關(guān)注公共自行車系統(tǒng)前景的數(shù)十位政界、學界、業(yè)界人士齊聚“城市公共自行車研討會”，就公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展之道各抒己見，其中對政府與企業(yè)職權(quán)劃分的討論最為激烈，與會嘉賓從不同程度上表達了政府角色的關(guān)鍵性，有人認為政府可以考慮公共自行車納入公共交通體系，也有人認為無論采取何種模式，政府都應當提供補貼。

　　交通運輸部科學研究院城市交通研究中心主任江玉林在主題發(fā)言中指出了重視制定自行車總體規(guī)劃的必要性：“公共自行車將來會成為城市交通不可缺少的部分，而目前無論是建設(shè)部還是交通部，都沒有把自行車發(fā)展列為目標?！?/p>

　　聲音

　　公共自行車將來會成為城市交通不可缺少的部分，而目前無論是建設(shè)部還是交通部，都沒有把自行車發(fā)展列為目標。

　　———交通運輸部科學研究院城市交通研究中心主任江玉林

　　如果政府能從每年的財政補貼中拿出1%用于公共自行車，就已經(jīng)能保證整個北京城公共自行車系統(tǒng)的運營。

　　———北京貝科藍圖公共單車租賃服務有限公司董事長王勇

　　公共自行車項目實際上沒有技術(shù)死結(jié)，主要就看政府想不想做。

　　———廣州旭日公共單車租賃管理有限公司董事總經(jīng)理李梓旭

　　城市案例

　　杭州錢哪里來？從土地出讓金里出

　　杭州公共自行車系統(tǒng)從發(fā)展之初就明確亮出“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的模式大旗，經(jīng)過3年多的發(fā)展，現(xiàn)已形成2400多個服務點、6萬多輛公共自行車的系統(tǒng)，每天平均有25萬人享受到便捷的系統(tǒng)。

　　系統(tǒng)的發(fā)展首先得益于及時充足的建設(shè)資金。杭州公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)資金主要由市財政通過土地出讓金返還投入，日常運營費用主要靠企業(yè)廣告收入和自行車租金收入，目前基本實現(xiàn)收支平衡。一手打造杭州公共自行車系統(tǒng)的杭州市人大常委會主任王國平評價這種方式“體現(xiàn)了取之于民，用之于民”。

　　目前，杭州明確規(guī)定每年從土地出讓金中提取2.5%，這筆資金除了投入公共自行車外，還會投入公交汽電車和出租車系統(tǒng)中。在王國平看來，公共自行車發(fā)展的根本是將其納入公共交通系統(tǒng)規(guī)劃范疇加以規(guī)劃和建設(shè)，“如果納入到公交系統(tǒng)以后，政府就有開支的渠道去支持”。

　　武漢讓全民投入公共自行車系統(tǒng)公益中

　　武漢公共自行車系統(tǒng)也采取政府主導的模式，但政府原則上并不直接投入，授予企業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)及其他項目開發(fā)權(quán)，企業(yè)通過經(jīng)營獲得資金，用于公共自行車建設(shè)和管理。在政府主導下，電動車充電業(yè)務與租還車站點巧妙地結(jié)合起來，“下一步，政府將研究開放和規(guī)范站點經(jīng)營，立足于公益性和公共性”。武漢市城管局副局長李瑛在主旨發(fā)言中說。

　　武漢政府自始至終堅持把公共自行車作為一項公益事業(yè)經(jīng)營，企業(yè)也相應地享有優(yōu)惠政策，如將符合條件的人員納入政府公益崗位補貼范圍，對節(jié)能減排企業(yè)引導資金補貼等，這些措施極大地激發(fā)了企業(yè)的積極性。

　　這個做法顛覆了企業(yè)“過去一談起公共事業(yè)、公共服務，就應該是政府大包大攬”的印象，武漢公共自行車運營企業(yè)、武漢鑫飛達自行車集團董事長劉純啟認為，這種新的模式讓一個企業(yè)能夠承擔社會責任，而且也做大做強了企業(yè)?！罢J為公益事業(yè)就是捐一點錢，是不對的?！薄八鼊?chuàng)建了一個社會責任的共同體，這是武漢模式的靈魂?！?/p>

　　北京企業(yè)堅持六年政府終出手

　　日前，北京首個由政府主導和投入的公共自行車租賃項目在朝陽區(qū)正式啟用，告別企業(yè)一手包辦自負盈虧的運營模式，北京公共自行車系統(tǒng)已經(jīng)重新出發(fā)，人們希望首都不再是“首堵”。

　　北京市交委運輸管理局汽車租賃管理處處長董路加在研討會現(xiàn)場透露，北京希望在“十二五”期間建成1000個站點、5萬輛規(guī)模的公共自行車服務系統(tǒng)，目前在東城和朝陽兩區(qū)先行試點，各1000輛。今后，北京市六個城區(qū)之間將實現(xiàn)通存通取，在郊區(qū)實現(xiàn)各自獨立的通存通取。

　　“北京的發(fā)展模式，是沿地鐵、居民區(qū)、c b d呈網(wǎng)狀發(fā)射。”董路加認為，這種布點模式最適合北京的實際需求。

　　北京公共自行車運營企業(yè)、北京貝科藍圖公共單車租賃有限公司董事長王勇坦言，結(jié)合北京環(huán)路設(shè)計的特點，集中在二環(huán)內(nèi)解決擁堵，才能讓自行車發(fā)揮最大作用，一公里設(shè)一個站點就足夠了。

　　成都統(tǒng)一標準避免分區(qū)域無法通借通還

　　在發(fā)展公共自行車系統(tǒng)的道路上蹣跚起步，成都市交通運輸委員會交通工程處副處長唐國利表示，成都吸取了杭州、武漢等城市的經(jīng)驗，將制定統(tǒng)一標準的政策，并進行統(tǒng)一招標，避免分區(qū)域無法通借通還的弊病。

　　雖然公共自行車系統(tǒng)的出現(xiàn)是大勢所趨，但成都并不盲目追求大規(guī)模的公共自行車，唐國利指出：“成都公共自行車的定位是作為常規(guī)公交和地鐵的有益補充，和杭州一樣，為了解決最后一公里問題。我認為成都不宜大規(guī)模地發(fā)展公共自行車，自行車太多，會產(chǎn)生很多問題，比如混合交通造成車擁堵?！?/p>

　　問題解析

　　公共自行車誰來做

　　作為一項零排放的公共交通工具，公共自行車已經(jīng)被國內(nèi)外看作發(fā)展低碳交通的重要方式之一。據(jù)交通運輸部科學研究院城市交通研究中心主任江玉林在昨日的研討會上介紹，目前，全球有300多個自行車項目，我國已有30多個城市開始實施公共自行車項目。但其中大多數(shù)城市還在探索中。

　　不是每個城市都適合搞大范圍公共自行車

　　清華大學交通研究所所長陸化普認為，不是每一個城市都適合搞大范圍公共自行車。據(jù)陸化普介紹，國內(nèi)外的調(diào)研證明，自行車的合理出行距離是4公里，如果一個城市的出行距離大于4公里，就意味著無法只用非機動化的方式出行，“最主要是看這個城市的交通需求特性”。

　　中國道路運輸協(xié)會副會長兼秘書長王麗梅則持更加謹慎的態(tài)度，她表示，公共自行車在中等以上的大城市應該作為公共交通的一個有益補充。因為在大都市，人員高度密集，交通十分擁堵，在這些地段布點或者布網(wǎng)，只能事倍功半。王麗梅更建議公共自行車在邊遠的小區(qū)與景區(qū)設(shè)點。

　　成都交委交通工程處副處長唐國利說：“公共自行車的定位應該是一種城市地鐵或者是城市公交的有利補充，雖然它是一種低碳環(huán)保的出行方式，但是另一方面，它相對更耗費道路資源?！?/p>

　　北京市交委運輸管理局汽車租賃管理處處長董路加表示，每個城市都不同，我們在考慮的時候，一定要根據(jù)自身的實際，結(jié)合自身的特點，拿出符合自己實際的工作發(fā)展方案。

　　杭州模式、武漢模式哪個更好

　　一旦根據(jù)自身狀況確立了要發(fā)展公共自行車項目后，首先涉及到的便是“誰來做”這一問題。在昨日的研討會上，無論是由政府主導的杭州模式，由企業(yè)挑大梁的北京模式，抑或是政府和企業(yè)相互合作的武漢模式，都于會場上進行了富有針對性的介紹。

　　據(jù)一手推動杭州市公共自行車項目的杭州市人大常委會主任王國平介紹，杭州公共自行車的特點可總結(jié)為三點，政府主導，企業(yè)主體，市場運作。杭州市政府是公共自行車系統(tǒng)的強力支持者與推動者。負責制定短期優(yōu)先政策、資金投入、用地、自行車路權(quán)保障；杭州公交集團子公司負責建設(shè)和管理。

　　與杭州公共自行車項目由政府出資的方式不同的是，武漢由民營企業(yè)武漢鑫飛達公共自行車集團出資，采用政府授權(quán)、企業(yè)運作方式。據(jù)武漢市城管局副局長李瑛介紹，資金方面，武漢市政府原則上不直接投入，而是授予企業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)以及其他的項目開發(fā)權(quán)，企業(yè)通過經(jīng)營獲得資金，用于公共自行車的建設(shè)和管理。李瑛將政府與企業(yè)的關(guān)系稱為“君子之約”。

　　究竟哪一種模式更好？武漢鑫飛達公共自行車集團董事長劉純啟表示，現(xiàn)在我們所說的模式，其實并不能說完全成型，誰能堅持到最后，誰就是最好的。

　　最大的問題是缺錢

　　盡管杭州等地由政府出資的模式在資金方面相對穩(wěn)定，但王國平仍表示，現(xiàn)在杭州面對的最大困難依然是錢。除此以外，公共自行車能不能納入到公交系統(tǒng)中去也是一個關(guān)鍵，如果納入到公交系統(tǒng)中以后，政府就有開支的渠道支持。“政府應不應該把它納入到公共交通系統(tǒng)里面去？從我的認識來看，是應該的，而且是遲早的事?！?/p>

　　其他來自武漢、廣州、北京等地的企業(yè)也將資金短缺看作當?shù)毓沧孕熊囅到y(tǒng)面臨的頭等困難。已經(jīng)靠企業(yè)自身資金維持了六年運營的北京貝科藍圖公共單車租賃服務有限公司董事長王勇表示，如果政府能從每年的財政補貼中拿出1%用于公共自行車，就已經(jīng)能保證整個北京城公共自行車系統(tǒng)的運營。

　　常州永安公共自行車系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理孫繼勝則認為政府可以通過購買服務的方式出資。

　　而談起公共自行車中的技術(shù)問題，廣州旭日公共單車租賃管理有限公司董事總經(jīng)理李梓旭表示，公共自行車項目實際上沒有技術(shù)死結(jié)，主要就看政府想不想做。